作者：黃富順（成人及終身教育雙月刊發行人）

一、前言

台灣社會人口結構的改變，目前主要表現在四個層面，即少子化、高齡化、外籍配偶的湧入，及管理及科技人才的大量移出。在少子化方面，目前台灣地區嬰兒的出生率已降至1.18%，成為已開發中國家中最低者之一；在高齡化方面，由於老人人口急遽增加，人口老化指數快速成長，目前台灣已成為全球老化速度最快的國家。

二、當前台灣社會人口改變的三大現象

影響當前台灣社會人口結構改變的三大現象，即是少子化、高齡化及新婚姻移民者。少子化、高齡化是台灣社會內部人口自然發展的結果，其對整個社會的影響是顯著而深遠的；而外籍配偶的湧入，則屬於外在人口的移入問題，或稱新婚姻移民者，它是台灣社會的新問題，正引起台灣社會整體的關注，無論是政府與民間，均正加強積極因應中。

就一個社會人口的自然發展而言，約可分為四個階段：（1）高穩定期：此階段為高出生率、高死亡率的時期，人口的發展出現穩定與靜止；（2）早期人口擴張期：此階段雖呈現高出生率與高死亡率，但死亡率逐年下降，故人口逐年擴張；（3）晚期人口擴張期：此階段出生率與死亡率都逐漸下降，但死亡率降至低死亡率的水準；（4）低穩定期：即出生率與死亡率皆低，使得人口成長穩定，但出生率更可能低於死亡率，使得自然增加率呈現負成長，亦有將此一時期稱為第五階段，或稱之為衰退時期（蔡容進、廖正宏，1987）。

台灣社會自1984年後，已邁入人口發展的第四個時期，人口數量與質量的改變，均影響整體社會的發展。以下分別就少子化、高齡化及新婚姻移民人口等三方面的發展，分述之。

（一）少子化

「少子化」一詞係日本在1990年代，對於14歲以下低年齡人口比例不斷減少的人口現象而產生的新詞彙。1960年代末期以前，全球整體生育率，即每位女性一生中平均的生育數5.0。其後由於經濟的發展，財富的累積，都市化的崛起，女性主義的抬頭，婦女逐漸進入職場，加上控制生育技術的新發展，合法墮胎的被接受，而使得全球生育率空前的降低，至1999年已降至2.7%（王晶，2000）。此時由於醫療水準較前大幅提高，人口死亡率及隨之遞減（陳寬敏、王德睦、陳文玲，1986）。

就台灣地區人口的發展而言，二十世紀初期，台灣的出生率達4.5%，但死亡率亦高達3.5%，故每年仍然增加人口數的1%（李文郎，1992）。台灣社會人口的快速成長，發生於日據時代中期，約在1920年代。台灣光復後，至1951年人口出生率達7.04%，其後出生率呈現緩慢的下降，其原因乃在於經濟發展的影響，而帶動的節育觀念的產生。尤其1965年全面推動的家庭計劃政策，甚具影響力。至1982年出生率降至2.32%，但出生人口仍居高不下。1950年至1982年間，每年仍大抵維持在40萬人左右。此時，台灣社會人口開始進入成長的第四個階段，即邁入低出生率與低死亡率的時期，或稱低穩定時期的階段，其人口變遷的因素主要來自自然出生率的增加。至1985年出生率首度降至2%以下，其後逐年緩慢下降。這種人口低出生率的現象，迅速引發了台灣地區近年來「少子化」問題的產生，且越來越趨嚴重。

生育率的下降，主要的原因為社會經濟的變遷所造成。如婦女教育水準的提高，晚婚與不婚人口比例的增加，以及婦女勞動參與率的上升，育兒資源及支持的不足等。生育率的下降，其原因還包括：（1）競爭激烈，求職困難。養家活口，已成為目前台灣青年婦女相當大的挑戰，子女教育成本逐年攀高，導致結婚、生育意願低落；（2）職業婦女工作太忙，事業及家庭難以兼顧，沒有時間生孩子、養孩子。甚至已經結婚者；想長期享受無羈絆的兩人生活，而不想生孩子；（3）「養兒防老」、「傳宗接代」的傳統觀念，在台灣年輕人這一代，已被認為是不重要的事情，把握時間實現自我，才是人生最重要的事。

少子化和人口的負成長，對整個社會的衝擊，是全面而深遠的。因此，「少子化」現象發展較早的國家—日本，早在1990年代就擬定了許多政策來因應「少子化」的問題，包括訂頒老人福利、兒童福利、保險及教育等相關的政策，俾對「人口負成長」現象的來臨，做好準備工作。而台灣地區近年來，「少子化」的現象已逐一浮現，已影響於社會消費行為及行業的改變、房地產的調整、家庭結構的窄化及學齡人口的減少，進而影響整體教育體制的變革。

（二）高齡化

少子化現象，會造成人口結構的老化，產生老年照護與產業的改變，甚至影響社會與經濟的層面。而低生育的結果，將導致人口結構的老齡化，直接促進高齡社會的來臨。

由於社會與經濟層面的改變，家庭觀念的淡薄，生活負擔的加重，此雙生涯家庭的普及，在生命期的前端，快速呈現少子化的現象；但在生命期的另一端，卻逐漸產生壽命不斷後移的現象。此種個體壽命的不斷延長，不斷的向後推移，更是高齡社會的主要推手。人類進入二十一世紀後，所面臨的最大挑戰之一，就是人口結構的老化。此一現象，是全球性的，無論是已開發或開發中國家均然，只是已開發國家首當其衝，開發中國家在時間上稍為延後發生而已。

台灣社會的發展，正反應此一現象。1951年，台灣地區65歲以上的人口占總人口數的2.45%，老化指數（65歲以上人口除以15至64歲人口的百分比）為4.42%，其後逐步上升，至1983年老人人口占7.09%，老化指數為28.24%，已達高齡化社會的指標。2005年9月老人人口占9.65%，老化指數為51.14%（內政部，2005b），老人人口比率的增加，係由於壽命延長的結果。因此，台灣社會隨著經濟的發展，環境衛生的改善，醫藥水準的提高，以及保健知能的增進，使得平均壽命不斷地後移，女性尤其顯著高於男性，當社會越發展，女性此項優勢越加明顯。

由上述的探討可知，人口老化是一項普世的現象。它有如一股巨浪，將席捲全球。台灣社會處在此種普世的老化浪潮下，自無法避免，已產生個體壽命不斷延長，老人人口迅速增長，老人人口在總人口所占的比率不斷上升。目前台灣的老人人口所占比率，與先進國家相比，雖仍有一段距離，但台灣社會老化的迅速確非常快速，已是世界老化速度最快速的國家。預估台灣社會老人人口從7%倍增至14%，只要20年，亦即至2018年（民國107年），台灣的老人人口將達14%的高齡社會指標，其所須時間為25年（1983至2018），約與日本從高齡化社會走到高齡社會的時間24年大致相同，但遠比美國的72年，加拿的65年，英國的47年快了一至二倍以上。但預估台灣社會從高齡社會到達超高齡社會，即老人人口達到20%以上，台灣社會只要8年，即至2026年（民國115）可以達到，但素以長壽著稱的日本從高齡社會達到超高齡社會則須12年（許佳佳，2005）。因此，台灣社會老化的迅速，甚至比日本還要快，也比歐美國家平均快了一倍以上。

此種人口老化的現象，對整個社會均有相當重大的影響，包括財政負擔的增加，經濟成長的下降，政治上提出重視老人的措施，產生商業及消費行為的改變、房地產業的調整、以及教育重點的轉換。教育為整體社會行為的一環，其受到人口老化的影響，自不待言。

（三）新婚姻移民者的湧入

由於社會變遷，全球化、少子化及高齡化社會的來臨，造成社會價值觀的改變，導致國人不婚不生的現象出現，相對的，也造成大量外籍配偶的湧入。此一現象自1990年代後逐漸開始，其後緩步上升，近年來加速發展。外籍配偶大量的湧入台灣，帶給台灣社會相當大的衝擊與挑戰，其對社會整體的影響相當廣泛而深遠。面對此一新移民人口的進入台灣，其給台灣社會帶來的好處為：（1）解決部分男士的婚姻問題，尤其偏遠地區擇偶困難者之失婚青年，獲得紓解，且均衡區域人口的發展；（2）有助維持我國人口的穩定成長；（3）刺激社會多元文化發展，再創文化新風貌；（4）提供廉價勞力，彌補農村社區基層勞力之不足，維持農工基本生產機制，並增加納稅義務人數；（5）帶來必須之消費性經濟活動，產生乘數效果帶動經濟成長；（6）有助台灣早日面對多元文化社會的發展；（7）緩和國人少子化後教育資源之閒置；（8）有助國際及兩岸之交流。

但新移民人口的湧入，確也為台灣社會帶來了問題，包括：（1）排擠我國適婚女性結婚機會；（2）生活適應問題產生，由於語言、文化、風俗、習慣之不同，而產生生活適應問題，造成逃家、遭受家庭暴力、受歧視及產生焦慮、憂鬱等情緒困擾問題；（3）語言及文化差異影響下一代生養教育問題；（4）子女常有語言發展遲緩及學習成就低落的現象，易遭受排擠及產生行為偏差的問題；（5）婚姻產品化，造成婚姻價值觀偏差，族群間易生歧見，影響社會融洽；（6）排擠國人工作機會，降低薪資水準；（7）增加社會福利支出；（8）產生假結婚、違法打工等犯罪問題；（9）產生族群間誤解、對立及國家認同問題，形成政治紛擾；（10）大量移入者，其動機不一，恐影響國家安全（行政院經建會，2004b）。

由上述可知，外籍配偶的大量移入，的確給台灣社會帶來了若干正面而積極的效益；但連帶的也給台灣社會帶來不少的問題，形成對台灣社會的新挑戰，其影響廣及整個社會層面。如何協助其在台灣社會中生活與適應良好，厥為當前台灣社會面臨這些新移民者的最重要問題。

三、人口結構改變對成人及高齡教育的衝擊與影響

由上述探討可知，當前台灣社會人口結構改變的三大因素—少子化、高齡化、及新婚姻移民者的進入，均對台灣社會產生相當大的衝擊，其影響亦至為深遠。以下就此三項因素對成人及高齡教育的影響分述之。

（一）少子化對成人及高齡教育的影響

少子化現象對教育的衝擊與影響，首先會發生於正規教育層面。由於生育率的降低，各級正規學校的入學或招生人數將逐年減少，此一現象自小學開始，將逐年向上延伸，形成教育上的新問題。日本是全球最早發生少子化、高齡化的國家。全球市場專家熱切注意此種現象對日本行業消長的改變。由於少子化的結果，發現日本逐漸喪失的行業包括四種：即醫院的小兒科、玩具業、正規教育以及以年輕人為對象的房地產業；而高唱凱歌的行業，則為護士、休閒旅遊業、寵物業以及宗教信仰（王晶，2000）。由日本經驗可知，正規教育將因少子化的現象，而產生沒落，學校減班、併校將是不可避免的現象。

就台灣社會而言，此一現象已逐漸顯現。出生率的降低，已使小學不斷的減班，教師需求降低，造成大批流浪老師及超額流浪老師的問題；同時在中等教育階段，也由於過去廣設高中及大學政策的影響，大量的高中高職的擴充，目前在招生上均已普遍亮起紅燈。在大學階段，由於近年來大學在數量上的大量擴充，其招生困難，已一年比一年嚴重。各校間招生競爭劇烈，相對造成學生程度的大量下滑，形成「研究所大學化，大學高中化」的現象。甚至有人推估目前65萬技職大學生，95%連國中程度都沒有（陳重生，2005；張錦弘，2005），可見大學生程度低落的現象，已極為嚴重。在全球化劇烈競爭的時代中，如何推動競爭力乃是當前教育上最重要的問題。因此，未來正規教育的萎縮，將是不可避免的。正規教育的萎縮，相對的，是成人及高齡教育發展的契機，因可將正規教育所減縮的場地、設備及經費移供發展成人及高齡教育之用。在西歐及日本等國家，併校後的小學場地，往往改為老人活動中心或老人學習中心，這是相當值得借鏡的地方。

（二）高齡化對成人及高齡教育的影響

高齡化社會的主要現象，是成人及高齡人口的增加。前述台灣地區高齡人口不斷的增加，就是明顯的証據。就台灣人口的發展的走向而言，從1950年至1980年間，每年出生的嬰兒數大都維持40萬個以上，自1980年代初期開始降低。這些二次戰後出生的嬰兒潮，至今約在30歲至55歲之間，此一年齡族群為數高達1千3百萬人。如此龐大的成人人口已占了台灣總人口數的一半以上。這些人在當前社會快速的變遷之下，受到全球化、知識化及後現代化等因素的影響，他們須要進修或增加生活及工作有關的知能，才能肆應當前社會的需要。此一廣大的成人學習的強烈需求，如何予以解決，才能滿足其需要，厥為當前台灣人口結構老化的現象中，很值得關注的問題。

其次，人口的老化，最主要的指標就是老人人口的快速增長。至2005年9月，台灣社會的老人人口已達2,195,661人，占總人口數的9.65%，接近總人口數的十分之一。此一快速增多的老年人口，當然會帶來對整個社會的影響與衝擊。依據先進國家的經驗，老年人最常從事的二種活動，就是擔任志工及參與學習。依據調查研究指出，我國50歲以上老人擔任志工的比例占總志工人數的37.2%（內政部志願服務網，2005）。在生活上，他們須要了解如何與高齡配偶、中年子女及孫子女相處，如何結交老朋友；在工作上，不管他們是從事部分時間工作或轉換工作，或持續在原來的職場上工作，他們都須要了解工作的新知能，才能因應職場的需要。此外，學習可以增進他們生活滿意度，充實感及體驗人生的意義。準此而言，學習可以說是高齡期生活的重心。高齡期需要了解或充實生活上很多的新知能，都需要靠學習來獲得。因此，高齡人口的增加，無疑的，將帶來他們對學習的強烈需求，這是高齡化的社會中的重要現象。

（三）新婚姻移民者的湧入對成人教育的影響

外籍配偶的湧入台灣社會，當然會帶給台灣社會相當強大的衝擊與影響，此一問題已引起全民的關注，成為台灣當前社會的新問題，亟宜迅速解決。有關外籍配偶所引起的各種社會問題，從個人層面而言，最重要的就是語文識字及生活基本知能的了解。多數的研究均指出語文識字是外籍配偶進入台灣社會最強烈的需求，他們亟須藉由語文識字的管道，來與別人溝通，來融入台灣的社會；其次，他們也須要對於此一新社會的文化、地理、歷史、政治、教育、風俗、習慣及法律等層面的基本知能有所了解，才能在此一社會中生存與適應良好。而語文識字及生活基本知能的了解與掌握，均須要透過教育與學習的管道，因此，學習也是外籍配偶進入台灣社會的核心事項。

當然，台灣社會進來了此一新的族群，僅就外籍配偶本身著手，問題仍不能解決，它涉及到整個社會的問題。台灣社會的民眾，對於這一群新婚姻移民者，能否以正確的態度予以接納，如何學會與這群人相處，如何面對多元文化的衝擊，培養彼此了解、相互尊重，相互欣賞的態度與眼光，也是非常重要的。面對全球化的時代，地球村的來臨，與各種不同文化、語言的人接觸與相處，已是不可避免的事情。

再次，這些外籍社會藉由婚姻而進入台灣，最直接有關的乃是迎娶他們的家庭。外籍配偶的家人，對外籍配偶生活適應問題的解決尤居關鍵地位。如何讓這些家人學習了解、尊重外籍配偶、如何與之相處，並協助其解決語文識字及了解生活基本知能等，家人的支持與否，往往是問題解決的核心所在。不少的研究發現，外籍配偶的丈夫、公婆及其他的家人，往往採取一種歧視、反智的態度，禁止外籍配偶的出外參與學習，通常成為外籍配偶參與學習的最大障礙。因此，對外籍配偶相關家人的教育，也是相當重要的一環。

四、台灣社會人口結構改變在成人及高齡教育的因應以上分別就台灣社會人口結構改變的三大塊—少子化、高齡化及新婚姻移民者的湧入，探討其對成人及高齡教育的影響與衝擊。以下就成人及高齡教育上，如何加以因應，以解決這些人口結構所帶來的問題，分別探討之。茲提出下列六點以供有關當局參考：

（一）整體教育資源的重行分配與調整

由於生育率的降低，出生嬰兒數的減少，「少子化」社會現象的產生，此一狀況在台灣社會已愈趨明顯。因此，整個正規教育體制的減縮與調整，勢所必然。然在生命期的另一端，壽命正不斷的延長，中年與老年人口快速增加，正催動高齡社會的來臨。這些數量龐大的中年與老年人，學習的需求相當強烈，亟宜在政策上進行調整與改變，將正規教育因少子化減縮的資源，移作廣大成人及高齡人口的教育之用。台灣社會由於人口結構的改變所造成的新社會現象，政府當局亟宜高瞻遠矚，審度此一發展趨向，在政策上，作好調整與改變的工作，才是順應社會人口結構改變應有的做法。

（二）擴大提供成人學習的機會

少子化、高齡化社會，帶來了龐大的成人人口，尤其二次戰後三十年間所出生的為數不少的嬰兒，現已進入成年期，他們面對當前社會全球化、知識化的衝擊，亟須學習，增進新知，才能因應生活與工作的需要。就當前台灣社會而言，雖然近年來，成人學習機會的提供有逐漸增多的現象，但是整體而言，仍然不足，距離學習社會的目標，仍有一段相當大的距離。從參與人口及政府對成人教育經費的提供上，均可獲得了解。而且缺乏統整及專業的規劃，也造成機會不均，資源的重疊與重複、學習或教學成效不能發揮的問題。因此，面對成人人口大量的增加，政府宜改變現有教育經費分配的做法，加強對成人教育經費的提供，在實施上，作有系統的、全面的規劃與整合，做好中央各部會之間、中央與地方、政府與民間、民間組織間的水平與垂直整合，才能發揮效果。因此，在有足夠經費支持下，訂定當前成人教育的實施計畫，實為必須，亦為建構學習社會的重要工作與前提。

（三）加強大學院校成人回流教育的辦理

由於少子化現象在台灣社會迅速來臨，目前正衝擊各級正規學校教育，小學首當其衝，逐級而上，大學也受波及，此一現象將越來越嚴重。另一方面，大學由於過去在政策上採取開放，政府鼓勵及廣設大學的政策引導下，台灣的大學由1990年代的50所迅速竄升至2004年的154所。在少子化人口結構的改變下，大學又大量的擴充，對大學的招生無異雪上加霜，這也是大學未來的危機。

但大學校院對成人學習機會的提供，目前只做到機會的開放，在回應成人回流學生的需求上，實有大幅改進的空間。例如課程上大多以白天傳統學生的課程施以於成人；在教學上，亦未針對在職成人的需求另作調整，教師對成人學生學習特性未能掌握，對適當的成人的教學策略與技巧不了解；在行政上，亦未針對成人學生的工作與情境，另作設計與安排；在服務及輔導方面，更普遍受到漠視，相當欠缺。因此，在高齡化社會之下，成人人口增加，且其回流學習需求強烈。大學校院如何在目標、課程、教學、師資、行政、服務及輔導上，作相應的調整與加強，從成人學生的特性與需求作考慮，作適當的改變，才能真正有助於其生活與工作知能的增進，協助其在當前的社會中作良好的適應，否則只流於文憑的製造與販賣，與高齡社會的民眾需求與期待不符。

（四）提供高齡教育的機會

少子化、高齡化社會的最重要特徵就是高齡人口的大量增加。這些高齡者，為期高齡生涯適應良好，學習是不可或缺的手段。台灣社會已逐漸由高齡化社會邁向高齡社會，但政府對高齡社會來臨的各項相關對策，迄未見提出。

面對高齡社會快速的來臨，高齡教育極宜加強規劃辦理。政府當局，應速研訂有關高齡教育的政策，以為未來實施的準繩，並研擬實施高齡教育的中、長程計畫，包括機會的擴充、實施方式的創新、師資的專業化、經費的提供、以及高齡教育研究的進行等，亟須迅作整體的、系統的規劃，付諸實施，才能符應越來越多的高齡者的學習需求，因應高齡社會的來臨。

（五）進行社會大眾的多元文化教育

外籍配偶經由婚姻的管道湧入台灣，使台灣社會及早面對與不同種族、不同文化的人相互接觸的機會，可以讓台灣社會的民眾及早學習，儘早做好相應準備的工作。在當前全球化的時代不同，不可避免地會與不同種族、不同文化的人相互接觸。如何與之相處、如何尊重不同的文化及面對不同文化的衝擊，應採取何種態度，這些都是亟待學習的地方。如何透過成人教育來教導社會大眾具有多元文化觀念，及學習與不同種族的人相處，確為當前成人教育的新課題。政府應將此種多元文化教育列為成人教育的重點工作，使台灣民眾及早具備地球村時代所須的相關知能。此外，對於外籍配偶的家人，包括其配偶、公婆、或家中其他人，亦宜透過家庭教育的實施，宣導對新移民者應具有正確的觀念，及學習相處之道，此亦宜列為今後家庭教育的重點工作。

五、結語

少子化、高齡化及新婚姻移民者的湧入台灣，是影響台灣社會人口結構改變的三大因素，此三股勢力，均對當前台灣社會造成廣泛而深遠的影響，亟須採取適當的因應措施，才能迎接挑戰，做好準備工作，使台灣社會未來能持續的進步與發展。此三大勢力，必然影響到成人及高齡教育的推展。在成人或高齡教育的實施上，應採取何種因應措施，迎接挑戰，乃為當前台灣社會迫切的課題。

本文特從人口結構改變所帶來的社會衝擊與挑戰，提出六項的回應措施，包括：（1）整體教育資源的重行分配與調整；（2）擴大提供成人學習的機會；（3）加強大學院校成人回流教育的辦理；（4）提供高齡教育的機會；（5）強化外籍配偶語文識字與生活基本知能的教育；（6）進行社會大眾的多元文化教育。希望能提供相關機關參考，進而做好準備工作，建立全民共識，以持續推動台灣社會的和諧、團結、穩定與發展。

【本文轉載自成人及終身教育雙月刊】