．台灣地區社區學習體系的發展、特色與問題
作者：黃富順（成人及終身教育雙月刊發行人）
一、前言
終身學習的推展，學習社會的建構為當前世界教育的重要思潮，也是社會發展的不二法門。個人唯有繼續不斷的學習，才能應付改變，才能與時俱增，達成自我的實現；社會唯有發展學習型組織，才能順應變遷，應付挑戰，獲得進步與發展。終身學習社會的發展，已為當前世人所共識。而社區學習，是推展終身學習社會相當關鍵的一環。蓋個人生於社區，長於社區，不能離社區而生存，社區學習正是民眾最便捷的學習方式。社區學習的推動，更直接促進社會整體的發展。
二、社區大學體系的發展
（一）社區大學
社區大學是台灣地區近年來相當蓬勃發展的社區學習體系，也是極富本土特色的學習機構，帶動台灣地區社區學習的新發展，為台灣地區社區教育注入了一股來自民間、基層及本土的力量，衝擊台灣社區教育，為其提供了一個新的面向。
1.緣起與發展
社區大學的興起，主要來自民間教改人士的倡導，並與當時社區總體營造的推動、社區意識的被喚醒、及終身學習運動的興起有密切的關係。1994年，當時台灣地區一些來自民間熱心教改的人士，提出了教改的訴求與理想，對當時高等教育的僵化、宰制，感到憂心與不滿，而主張設立社區大學，來吸引社區人士進入高等院校就讀，以打破傳統的文憑主義（顧忠華，2001）。這些主張迅速獲得當時社會各界的迴響；其次，自1994年開始，來自政府與民間兩股勢力相結合而積極開展的「社區總體營造」運動，激發了社會民眾的社區意識，進行社區環境改善與生活品質的提升，也促進了社區大學的興起；其三為政府在1997年所展開的終身學習運動，發布「邁向學習社會白皮書」，訂定「終身學習年」等，也加速了社區大學的興起。
2.法制面
社區大學首度在1998年出現，其後迅速發展，遍及全台，但「社區大學」四個字在2002年前迄未在任何教育法規中出現，故其定位不明，角色也頗為模糊。2001年為因應終身學習時代的來臨，台灣地區開始研議訂定「終身學習法」，乃決定將社區大學的法源基礎，納入終身學習法中，以確定其定位與功能。該法經於2002年6月26日公布施行，其中有關社區大學的條文，共有兩條，即第三條和第九條。在第三條第五項條文中，將社區大學界定為：正規教育體制外，由直轄市、縣（市）主管機關自行或委託辦理，提供社區居民終身學習活動之教育機構。條文第九條則規定：社區大學的設立的主體、組織、師資、課程及招生等事項。自此，社區大學完成法制化的工作，並定位為非正規教育體制外的終身學習機構。
3.實務面
(1)設立的理念與目標
社區大學設置的理念為：「開展公共領域，引領社會價值，培養批判思考能力，解放知識及提升整體文化」（阮小芳，2000；鄧運林，2001）。因此，社區大學最先被定位為相當於四年制大學的一種新型態的大學，屬於平民大眾的高等教育場所，兼具普遍性的公民大學與區域性的社區大學雙重性質。其教育目標為：
- 培養社區民眾參與公共領域的能力；
- 養成民眾的批判思考能力，以達成「解放知識，改造社會」的目標。它以通識教育為主體，不在於高深學術的研究；它與社區相結合，而非遠離社區。
(2)辦理方式
社區大學均由直轄市或縣（市）政府設立，大多數採取「公辦民營」方式辦理，少數由縣（市）政府自行辦理。所謂「公辦民營」，係指由當地政府所設立，提供場所，並補助其部分經費；學校的實際經營，則委託大學院校，或依法登記之財團法人或公益社團法人辦理。目前多數社區大學設於中學或大學內，由主管機關負責協調場地的借用。
(3)社區大學原規劃為四年制的社區性高等教育學府，全學程比照大學校院必須修滿128學分。目前已不強調此種修業年限與學分的要求，逐漸走向彈性化。唯課程仍依原先構想，分為三大類：
- 學術課程：旨在提升學員的學術涵養，培養成人反省及批判思考能力。學術課程分為人文、社會、及自然三大領域。
- 社團課程：旨在培養學員民主素養，增進社會參與能力。如「環保生活家」、「環保停看聽」、「用攝影機說故事」等課程。
- 生活藝能課程：旨在提升民眾的生活品質，擴展生活型態，改變個人的價值觀。如「音樂欣賞」、「陶藝」、「電腦及生活」、「攝影與生活」等課程。
(3)特色與影響
社大的主要特色，可以歸結如下：
- 兼具高等教育及成人教育性質
- 以滿足民眾終身學習需求為主
- 教育目標旨在培養現代公民應具有的能力
- 課程分為學術、社團活動及生活藝能三類
- 強調民眾批判思考能力的培養
- 以「社區」為名，重視與社區的結合
- 在入學資格及入學方式均具彈性，學員無入學資格限制，入學採報名方式，不必考試或甄試，符合全民教育及終身教育的理念。
- 無修業年限的規定，符應終身教育的理想
- 辦理方式採公辦民營，節省龐大的教育經費支出
- 發展由下而上，先由民間人士的提倡，進而獲得地方政府的支持，最後始獲得中央的認可，而完成法制化工作。
- 不分學系、課程的修習具彈性。
上述社區大學的特色，可以彌補目前大學教育的不足，且強調公領域能力的培養及批判思考能力的激發等，均為目前正規學校教育不足之處，其課程強調生活及社團兩層面，亦為一般正規教育較少涉及之處。其次，學員資格的開放，強調與社區的結合，均可彌補當前學校教育不足之處。故其對教育和社區的衝擊與影響，正與日俱增。
（二）社會教育館及社會教育站
社教館及社教站的學習體系，是台灣在社區學習上的重要特色，其對民眾知能提升，社區的進步與發展的激發，居功厥偉。目前台灣地區，除北高兩市外，共有四個社教館，分別為新竹、彰化、台南及台東等館，每一個社教館的輔導區為六、七個縣市，鑑於幅員廣大，乃在社教館下成立社教站，專責當地社區學習機會的提供，因而形成了一個有機的網絡系統，其在社區學習所扮演的角色，與日俱增，不可忽視。
(1)組織：社教館設有館長一人，下設研究、推廣、輔導及總務等組，各組設有輔導員一至二人，全館編制人員在十四至十九人間。
(2)業務重點：社教館為綜合性的社教機構，因此，其所辦理的活動相當廣泛，包括成人教育、婦女教育、生計教育、環境教育、老人教育、科學教育、交通安全教育、原住民教育、社區教育等；其辦理的方式，包括開辦研習班、研討會、專題演講、讀書會、音樂會、比賽、藝文展覽、展示、親子活動參觀、及旅遊學習等。
2.社會教育工作站
社教站是深入社區辦理社區教育最主要的組織。
(1)設置目的：社教站之設置，其目的旨在充實社區民眾知能，提升社區生活品質，涵養健全文化，保存及傳遞地方文化，以促進社區的進步與發展。
所有社教站的人員，包括委員、召集人、秘書、組長、組員等均為志工，因此，這是一個由當地志願人士所成立的專門性組織，以推廣社教活動為目的。它是獨立的民間團體，自行運作，不為其他團體或組織所附屬或操控。此種組織的特色為（吳坤良、鍾肇騰，1998）：
- 成員自願義務參與，不增加政府經費的負擔。
- 成員為鄉里社稷之士，均為志工，在組織中沒有職務大小及階級之分，能促進地方的融合。
- 組織目標明確，工作方法集思廣益，所辦社教活動多樣化。
- 以教育的手段，提升社區生活品質，促進社會祥和。
- 吸納地方仕紳，結合各階層人士，成為有錢出錢，有力出力的合作團體。
- 具有培養人才的功能。透過社教站的組織活動，人人有機會成為社教站的領導人。因此，社教站成為地方人才培育的場所。
(2)工作重點：社教站的工作與社教館一脈相承，在範圍上亦屬相當廣泛，極其多樣化，凡有益於當地社區或民眾的活動均涵蓋之，唯其本質上仍以居民的教育或學習活動為主軸。其主要的工作項目包括：成人教育、婦女教育、親子教育、生計教育、藝術教育、環境教育、及休閒教育等。
可見社教站的工作，極具多樣化，其工作推動的原則，秉持：開創性、方便性、普遍性、多樣性、時令性、及成效性等。
(3)評鑑：為促進各站的發展，增加彼此間的交流與經驗的分享，督導各站改進工作的缺失，每年均由各社會教育館辦理社教站的評鑑工作一次。這是社教站每年的大事，每年評鑑時，由社教站提出全年活動成果，由各館聘請專家學者、各館館長或資深社教站召集人成立評鑑小組，進行評鑑，提出優缺點及改進意見時，分送各站參考。評鑑優良者，由社教館發放獎金，特優者發放二萬元，優等一萬元，進步獎五千元。表現優良之社教站，並提報教育部參與年度社教有功團體或人員的獎勵，或予出國參訪之機會。其表現不佳者，予以停站之處置，或另交相關人士組成新的執行委員接辦之。
(4)特色
社教站的成立，建構了台灣社區學習一個獨特的網絡體系，使得全台涵蓋在一個由社教館到社教站所形成的社區學習體系中，構成一個綿密有機的系統，的確是台灣發自本土的社區學習體系，也可以說是一項台灣獨特的經驗。歸納其特色如下：
a.與社區學習結合，植根社區，以社區生活品質的提升為其最高目的。
b.成員來自社區，結合當地仕紳，共同關心社區的事務。
c.成員皆為志工，由志工服務社區，帶動投身志工的風氣，促進志工社會的建立。
d.政府投入經費少、收益大、成效高，帶動民間資源的活絡應用。
e.為社區培養人才，成為培育基層領導及執行人才的搖籃。
（三）社區總體營造
社區營造是台灣社會1990年代以來最為顯著的社會經驗，也是一股蓬勃發展的社會運動，已成為政府正式施政中的一部分。它是一種社區發展的運動，亦是一項廣義的社區教育。其對社區的發展，文化的提升，民眾生活品質的提高，產生了重要的影響，也促進了民眾社區意識，使其能共同參與社區的改造，社區環境的維護，社區問題的解決，故社區總體營造對社區學習的影響，是全面的、深遠的，不容忽視。
1.意義
社區總體營造係以「社區共同體」的存在和意識作為前提和目標，藉著社區居民積極參與地方公共事務，凝聚社區共識，透過社區的自主能力，配合社區總體營造理念的推動，使各地方社區建立屬於自己的文化特色，也讓社區居民共同經營「產業文化化，文化產業化」、「文化事務發展」、「地方文化團體與社區組織運作」、「整體文化空間及重要公共建設的整合」及其他相關的文化活動等。如此，因社區民眾的自主參與，使生活空間獲得美化，生活品質獲得提升，文化、產業、經濟再行復興，原有的地景、地貌煥然一新，進而促使社區活力再現。如此，全面性、整體性的規劃與參與社區經營創造的過程，稱為社區總體營造（文建會，1995）。它包括三點涵意：
（1）是一種總體性的社會革新運動；
（2）藉著居民對公共事務的參與，培養其公民意識與社區共同體意識；藉著參與社區工作的歷程，讓社區人學習新的工作方法與態度，並進而培養其新的生活價值觀；
（3）培養社區自我覺醒的能力（黃武忠，1995）。
2.計畫內容及推動策略
社區總體營造的計畫，包括四個核心計畫：「社區文化活動發展」、「輔導美化地方傳統文化建築空間計畫」、「充實鄉鎮展演設施計畫」、及「輔導縣市主題展示館之設立及文物館藏充實計畫」等；輔助計畫，包括：「加強地區文化藝術發展計畫」、「全國文藝季的策略與推動」、「輔導縣市辦理小型國際文化藝術活動計畫」等四項；相關的計畫，包括「古蹟維護與民俗活動」、「傳統戲劇保存與推展」、及「文化生活空間計畫」等三項。其執行的策略為：（1）培養社區自主、（2）建立組織系統、（3）結合學者專家、（4）強化行政協調、（5）示範點的擴散、（6）整合非營利單位。其操作策略分為三個階段進行：第一階段為認識社區，建立社區意識；第二階段為凝聚社區共識，架構動員和參與基礎，規劃發展意識；第三階段為全面主動參與公共事務，促成社區總體營造的永續經營。
3.成果
社區總體營造自1994年正式啟動，十餘年來在台灣社會如火如荼展開，為近年來最引人注目，也是影響力最大的文化生活學習運動，具體把台灣社會力和政府資源互相結合，調整過去傳統文化政策由上而下的思考方式，結合各地民間自發性力量，順應著時代衝擊挑戰，讓文化施政重新衡量如何再與社區民眾產生有機的互動。其具體的成果，包括：（1）啟動文藝季，推動文化地方自治化；（2）發展鄉土與地方文史工作；（3）改變文化資產保存觀念，由「保存」轉為「社區參與活化保存」的觀念；（4）建立地方環境與社區美學觀念；（5）促進國際展演活動地方化；（6）使文化、產業與地方綜合發展計畫相結合。
（四）電子媒體
電子媒體包括當地的有線電視頻道及電台等，他們在扮演社區學習的角色，近年來有與日增的趨勢。蓋媒體的力量，無遠弗屆，深入家庭，溶入個人工作之中，其影響相當廣泛。尤其是1993年有線電視法及2002年終身學習法的立法完成，公布施行，使電子媒體在提供學習的任務上，有了法律的規範，其在地區學習活動的角色也越趨重要。
電子媒體是一項嶄新的學習利器，它可以深入每個家庭與個人生活相結合，因此電子媒體是社區學習的利器，其在學習活動所扮演的角色也與日俱增。目前政府對其提供社區學習的責任，亦有了法令的明確規定，這是一項進步而明智的措施。但因電子媒體有不同的類型，且台數眾多，各種不同的媒體或不同的頻道，其所播放的內容或方式，難免有重複重疊的現象，形成資源的浪費。因此，電子媒體在終身學習節目的製作和播放上，如何進一步的整合，形成系統化的網路，亦是電子媒體在社區學習上亟待進行的工作。此外，有關電子媒體參與終身學習節目的製播，目前雖有法令的規範，但如何督導其落實，亦為當前政府相關部門的一項重要課題。
（五）民間組織
台灣社會開放、多元及多樣。因此，社會上的各種民間組織，自解嚴後成長迅速，不但類型繁多，而且數量倍增。相同意志與追求同一目的的民眾，均可依規定組成各種民間組織，各自在社會的各個階層運作，形成影響社會發展的另一股力量，其對整體社會的影響，廣泛而深入。是台灣社會的特色，也是一股不可忽視的力量。
1.民間組織社區學習活動的辦理
由於台灣地區，近年來社會變遷加劇，競爭劇烈，民眾求知欲望，學習風氣濃厚；加上政府終身學習運動政策的推動，使得全台各地興起了終身學習的熱潮。因此，各種民間組織也都加入了學習提供的行列。有的係針對特定對象進行施教，如職業性團體，往往針對其特定從業人口進行教育的活動；政治團體對其黨員提供；宗教團體針對其信徒舉辦。但居絕大多數的社會團體，事實上，係針對廣大的社會民眾提供學習的機會。尤其這些民間組織絕大多數係屬地方的團體，他們更能從地方民眾的學習需求出發。這些民間團體所提供的內容，包括新知、保健、休閒、自我成長、婚姻、親子教養、家人相處溝通、人際關係、社會現況分析、國際現勢發展等，可說包括了個人生活的整體；其所採行的方式也極其多樣化，包括研習、講座、讀書會、工作坊、觀摩、考察、親子活動、網路學習、遠距教學、旅遊學習等，各針對不同的對象，採取不同的方式進行。由於民間團體眾多，且紮根地方，事實上已將全台民眾籠罩在民間組織的學習網路中，它們對台灣社會的活化、進步與發展，貢獻良多，無庸置疑。
三、台灣地區學習體系的特色
茲就以上所陳五種重要的社區學習系統，歸納台灣社區學習的發展特色如下：
（一）社區大學獲得政府支持，成長迅速，蔚為主流
社區大學的構想原來自民間教改人士的倡導，後迅速獲得地方政府的支持與補助，而迅速發展，短短五年間已由1998年的一所增至2004年的74所，其成長速度驚人，參與學生也達七萬多人，目前己涵蓋全台各縣市，逐漸成為提供社區學習的主流。
（二）社教站由志工參與，最具特色
各社教館所屬社教站，不但紮根地方，且均由志工主導，不但節省政府經費，且發揮志工服務的精神，最值得稱許，在促進地方再造上，貢獻良多，成為地方人才培育之搖藍，可說是最具本土特色的社區學習體系。
（三）社區營造與社區學習相輔相成，為社區學習添助力量
社區總體營造是一項社區綜合的改造工程，也是一項社區教育的工作，它與社區教育可說是一體兩面。社區總體營造的推廣，深化社區學習的活動，為社區學習添助力量，使台灣地區社區學習活動更加蓬勃發展。
（四）電子媒體深入家庭，為社區學習利器，具發展潛力
台灣的電子媒體在有線電視法及終身學習法及其相關子法的規範下，已直接涉入學習節目的製播。電子媒體所具的優勢為能深入每一個家庭，具聲光特色，是其他學習媒介所無法做到的，它以嶄新的科技媒介，對台灣地區學習的活動注入了活力，深具發展的潛力。
（五）民間組織使社區學習活動活躍化、多彩化、與豐富化
民間組織類別繁多，數量龐大，且多數紮根地方，以此眾多的組織投入社區學習的提供，將使社區學習更加活躍，使其在內容與方式上更加多彩多姿，豐富整個社區學習的內涵。
四、台灣地區社區學習體系的問題
台灣地區的社區學習，雖然具有上述的特色與優點，但不可諱言的，亦存在著若干的問題，有待解決。茲歸結如下：
（一）城鄉分配不均，學習機會的提供失衡
無論是社區大學、社教站或民間組織，其所設立的地點或所在位置，大多位在都市地區，因此，都市地區的民眾與所獲社區學習的資源與機會均較優勢；廣大的鄉村與邊遠地區的居民，相對地是資源與機會受到?奪的一群，這種城鄉失衡的現象，亟待獲得重視，並加以解決。
（二）學習資源有重疊或重複的現象，亟待統整
無論是電子媒體提供的社區學習，或是民間組織所辦理的學習活動，均產生資源重疊與重複的現象。或共同針對某一主題辦理，或者重複針對某一特定對象提供，均造成重複重疊的現象。學習資源畢竟相當有限，重複與重疊，不能使資源高度發揮，形成浪費與造成不均。因此，宜建構一套的機制，來進行統整的工作。
（三）偏遠地區民眾的學習意願，尚待激發
學習機會的失衡，除了城鄉資源的不均外，也與民眾學習的參與意願有關。目前，都市地區的民眾，其參與學習的意願較熱切，此固與其所具社經優勢有關。但鄉村偏遠地區的民眾，其學習意願較為低落，亦屬事實。除加強宣導外，並須規劃符合其需求的學習活動，才能吸引其參與。
（四）政府欠缺明確統整的社區學習政策
社區學習所涵蓋的層面相當廣泛，其所涉及的政府部門亦屬不少，目前由政府各部門各自為政，分掌一部分的社區學習活動，迄未能作有效的整合。而且在政策上，究竟要將社區學習帶到何種境界？其發展方向為何？重點為何？迄未作系統的規劃，亦無明確具體的政策宣示。因此，形成各自為政，多頭馬車的現象，力散而分，其效率與功用大為縮減。有鑑於此，政府宜進行統整，訂定明確而具體的發展計畫，統合各相關部門的資源，共同塑造社區學習的願景，打造社區發展的藍圖，實現社區永續發展的目標。
五、結語
以上本文就台灣地區目前主要的五種社區學習途徑加以剖析，首先就各個學習途徑的發展、實施加以探討，其次，就此一社區學習管道的特色、成果或問題進行分析；再次，本文歸結目前台灣地區社區學習的發展特色，包括：（1）社區大學獲得政府支持，成長迅速，蔚為主流；（2）社教站由志工參與，最具特色；（3）社區營造與社區學習相輔相成，為社區學習添助力量；（4）電子媒體深入家庭，為社區學習利器，具發展潛力；（5）民間組織使社區學習活動活躍化、多彩化與豐富化。最後本文提出目前在社區學習上所遭遇的問題，包括：（1）城鄉分配不均，學習機會的提供失衡；（2）學習資源有重疊或重複的現象，亟待統整；（3）偏遠地區民眾的學習意願，尚待激發；（4）政府欠缺明確統整的社區學習政策等，希望提供相關單位參考，進而能起而行加以解決，以促進整體社區學習的發展，實現終身學習的社會願景。
註一：有關社區大學所數、學生數、社教工作站數量之統計數字，係取自教育部的最新統計資料。
【本文轉載自成人及終身教育雙月刊】
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